La riforma all’articolo 19 della legge 241/1990, operata dall’articolo 49, comma 4-bis, della legge 122/2010 ha almeno introdotto un acronimo simpatico (Scia: segnalazione certificata di inizio attività), invece dei soliti singulti postprandiali ai quali ci abitua il legislatore (Urp, Rup, Durc, Imu...). Non si può negare, però, che la riforma lasci dietro di sé una “scia” di dubbi interpretativi ed operativi tali da farla rientrare di diritto nella hall of fame dei mostri giuridici più rilevanti del nostro ordinamento.

1. La soppressione delle AGES La legge 30 luglio 2010 n.122, all’art.7, commi 31-ter e seguenti, ha recentemente proceduto alla soppressione dell’Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali (Ages) prevedendo che il Ministero dell’interno succede, a titolo universale, alla predetta agenzia e che le relative risorse strumentali e di personale nonché il fondo di cassa sono trasferite al medesimo Ministero.

Il recupero delle risorse variabili eventuali previste dal C.c.n.l. 31 luglio 2009, come alcuni leggono le previsioni del d.l. 78/2010 convertito in legge 122/2010, sembra una sorta di psico-dramma giuridico. I termini della questione sono i seguenti. L’articolo 9, comma 4, della legge 122/2010 prevede: “I rinnovi contrattuali del personale dipendente dalle pubbliche amministrazioni per il biennio 2008-2009 e i miglioramenti economici del rimanente personale in regime di diritto pubblico per il medesimo biennio non possono, in ogni caso, determinare aumenti retributivi superiori al 3,2 per cento.

Egregio direttore, tra le diverse sorprese che la conversione del decreto legge n. 78/2010 ci ha riservato durante i convulsi lavori parlamentari, puntualmente caratterizzati dal maxiemendamento sul quale il Governo ha posto la fiducia al Senato, abbiamo trovato anche la soppressione dell’Agenzia autonoma per la gestione dell’Albo dei segretari comunali e provinciali.

La soppressione dell’Agenzia autonoma per la gestione dell’Albo dei segretari comunali e provinciali, a mio giudizio, è una bella presa in giro. Con la scusa degli sprechi si è eliminato un ente che ha gestito con poche persone quello che prima (Ministero dell’interno) era un vero carrozzone (viceprefetti, ragionieri, personale amministrativo in ogni prefettura e servizi centrali).

L’abolizione dell’Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali è uno degli aspetti di maggiore delicatezza del maxi emendamento al disegno di legge di conversione del d.l. 78/2010. Si tratta di un addio ad una “creatura” della legge 127/1997, istituita all’epoca della tanto ancora oggi controversa riforma dello status dei segretari. Cade così un altro pezzo della riforma Bassanini, dopo la soppressione delle funzioni del direttore generale nei comuni con popolazione fino a 100.000 abitanti.

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Numero 33 2010

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a cura di Luigi Oliveri